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  • 對固廢全過程監控和信息化追溯

    發表時間:2020-09-07 來源:《中國生態文明》雜志 作者:韋洪蓮 侯貴光
    編者提示

    1.信息平臺,可追溯

    政府部門建立信息平臺,實現固體廢物收集、轉移、處置等全過程監控和信息化追溯。對危險廢物的危害特性和產生數量進行科學評估,分級分類管理,實現數據和信息共享。

    2.單位臺賬,可查詢

    生產單位建立臺賬,如實記錄有關信息,實現工業固體廢物可追溯,可查詢。通過國家危險廢物信息管理系統向所在地生態環境主管部門申報危險廢物的種類、產生量、流向、貯存、處置等信息。

    3.信用記錄,有約束

    建立產生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產經營者信用記錄制度,并將相關信用記錄納入全國信用信息共享平臺。

     

    新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》(以下簡稱新固廢法)區別于以前的突出特征之一,是對固體廢物信息化管理工作提出了多項明確的要求。這是落實黨中央提出的推進國家治理體系和治理能力現代化的必然之舉。在此形勢之下,需要分析我國固體廢物信息化管理的現狀和差距,提出能夠滿足新要求的相關領域重點工作和措施。

     

    新固廢法對信息化管理提出了哪些要求?

    第一,明確提出政府部門建立信息平臺、實現全過程監控和信息化追溯能力的要求。

    新固廢法第十六條提出“國務院生態環境主管部門應當會同國務院有關部門建立全國危險廢物等固體廢物污染環境防治信息平臺,推進固體廢物收集、轉移、處置等全過程監控和信息化追溯”。第七十五條提出“國務院生態環境主管部門根據危險廢物的危害特性和產生數量,科學評估其環境風險,實施分級分類管理,建立信息化監管體系,并通過信息化手段管理、共享危險廢物轉移數據和信息”。

    第二,明確提出產廢單位建設和應用信息化手段進行固體廢物管理的要求。

    新固廢法第三十六條要求產生工業固體廢物的單位建立工業固體廢物管理臺賬,實現工業固體廢物可追溯、可查詢。第七十八條要求產生危險廢物的單位建立危險廢物管理臺賬,如實記錄有關信息,并通過國家危險廢物信息管理系統向所在地生態環境主管部門申報危險廢物的種類、產生量、流向、貯存、處置等信息。

    第三,明確提出一系列依托信息化技術實施的管理制度。

    新固廢法第二十八條提出,建立產生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產經營者信用記錄制度,并將相關信用記錄納入全國信用信息共享平臺。第二十九條提出,政府相關管理部門及固體廢物的產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等單位的信息發布和信息公開制度。第八十二條明確運行危險廢物電子轉移聯單和危險廢物轉移全程管控、提高效率的要求。另外,新固廢法中涉及到固體廢物管理的環境影響評價、排污許可、分級分類管理等制度,也都需相應的信息化手段提供有效支撐。

     

    固體廢物信息化管理已取得哪些初步成效?

    表現一:形成全國統一的固體廢物信息化管理網絡,主要固體廢物管理業務實現網上辦理。

    各地區固體廢物管理信息完成對接。實現危險廢物轉移電子聯單全面應用,危險廢物跨省轉移審批線上辦理。實現工業固體廢物申報登記、危險廢物管理計劃備案、危險廢物經營情況年報、危險廢物出口核準、廢棄電器電子產品基金補貼申報及拆解審核等業務全部網上辦理。在部分領域和地區還實現了與交通、衛生健康、稅務等系統的信息聯動和業務支持。

    表現二:形成基礎管理數據庫和數據基礎分析與支撐能力。

    納入全國固體廢物信息化管理的企業數量和廢物數量不斷增長,形成全國危險廢物產生、轉移、經營情況等基礎數據庫。實現對全部納入基金補貼管理范圍的廢棄電器電子產品拆解企業的實時監控和全程記錄。形成化學品基礎信息數據庫和初步計算毒理能力。有力支撐了“清廢行動”“固體廢物進口管理制度改革”“危險廢物專項整治”等黨中央、國務院部署的重點任務和“大中城市固體廢物污染環境防治年報”發布,“優先控制化學品名錄”制定等生態環境領域管理工作。

    表現三:部分地區和行業采用物聯網等技術初步實現全過程、可追溯的管理能力。

    建立“全過程監控和信息化追溯”能力,必須依托物聯網等信息技術,同時輔以5G、大數據等技術手段,不斷提升監控和追溯的精細化、智能化水平。部分地區在生活垃圾、危險廢物等的收集、轉移、處理、處置等領域,積極探索,先行先試,率先應用成熟先進技術,因地制宜試驗適宜模式,初步形成了以物聯網技術為基礎的全過程監控體系,初步具備了信息化追溯能力。

     

    對比新固廢法的要求,信息化能力建設需在哪些方面發力?

    首先,技術上亟待升級和換代。

    現有信息化管理系統的整體架構和技術手段均難以滿足新固廢法提出的全過程監控和信息化追溯的要求。還缺少統一的新一代信息化技術架構、物聯設備和接口等標準。適用于固體廢物管理的物聯技術設備、應用軟件開發的投入和產業化不足。固體廢物管理的大數據分析、數據挖潛應用能力較為落后,與新時期支撐政府管理和服務社會、企事業單位的需要還有差距。

    其次,制度上需要調整和創新。

    一方面,固體廢物信息化管理便利了現有管理制度的實施;另一方面,也對現有制度提出了改進和提升的要求。例如基于第三方信息服務的固體廢物申報和轉移帶來的管理模式變化的問題,數據的權屬和企業、政府等相關方的權責問題,數據的質量保障和應用場景問題,信息化管理流程和數據的法律地位、效力問題等等。這些都是制約信息化發展,同時又需要在推進信息化過程中予以解決的問題。這些問題的解決,又將帶來固體廢物管理模式的持續轉變和升級。

    最后,應用上還需大力拓展和提升。

    信息化工作雖然在支撐固體廢物環境管理制度落實、支持相關部門業務辦理和服務企業、社會需求方面發揮了一定作用,但與未來信息化手段能夠提供的支撐相比,仍有巨大的提升空間。一方面,如對生態環境部門排污許可制度實施、環境執法工作的支持等;更大的領域,如對國家和地方稅收政策、產業政策、金融政策實施等方面的支持。同社會生產和生活的其他領域一樣,信息化工作也將為固體廢物管理和相關產業發展提供極大便利并產生積極深遠的影響。

     

    對下一步如何推進信息化工作的四點建議

    建議一:統籌推進信息化軟硬件升級,積極采用以物聯網為代表的新技術,確保能力跟得上。

    做好全國頂層設計和統籌謀劃,依托項目建設,在國家層面建立以物聯網技術為基礎的、業務模式開放的、兼具管理和服務功能的新的技術架構和平臺。制定兼具統一性和兼容性的新一代信息化建設和應用標準,既保證全國標準統一、互聯互通,又兼顧不同地區、不同行業的特色管理需求。不斷引入和應用先進成熟技術,保障全過程監控和信息化追溯能力的實現和持續提升。

    建議二:加強信息化手段對現有管理制度的支撐,推動各項制度落地,保障效果看得見。

    繼續優化危險廢物電子轉移聯單、管理計劃備案等功能,實現智能化分析和管理。不斷擴展納入信息化管理的企事業單位范圍和廢物種類,實現應管盡管。推動企事業單位內部固體廢物信息化管理與企業管理的融合,落實企業污染防治主體責任。加強數據共享和功能開發,通過信息化手段實現對新固廢法中明確的信用記錄、信息發布和公開、環境影響評價、排污許可、分級分類管理等制度實施的技術支持。

    建議三:推進數據共享和大數據能力建設,不斷開拓新的支撐和應用領域,做到眼界放得寬。

    整合固體廢物管理相關各部門數據,打破數據孤島,提升固體廢物大數據分析和應用能力。實現移動端數據庫的聯通和應用持續升級。根據政府管理和社會服務的需求不斷實現和優化調整新功能應用。促進固體廢物環境管理數據為稅務征收和減免、產業發展政策制定、物資再生和循環利用等領域提供增值服務。

    建議四:建立與信息化發展需求相適應的配套管理制度,推動兩者相互促進,實現步子走得穩。

    研究并制定固體廢物全過程監管和信息化追溯的具體要求、目標、各方權責、數據應用等方面的管理規范。積極穩妥開展試點,探索國家資金引導、社會資金參與的多渠道投融資模式,充分調動各方參與固體廢物信息化建設和管理的積極性。研究總結信息化對管理模式的促進和倒逼作用,推廣第三方服務等形式。優化和完善基于全面信息化的環境執法等管理模式。

     

    (韋洪蓮,生態環境部固體廢物與化學品管理技術中心總工程師;侯貴光,生態環境部固體廢物與化學品管理技術中心綜合業務部副主任。本文由生態環境部固體廢物與化學品司組織,原載于《中國環境報》,原標題《信息化管理實現固廢“應管盡管”》,略有修改)

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