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  • 基層如何創新運用長效機制,實現固廢污染防治高效監管?

    發表時間:2020-09-10 來源:《中國生態文明》雜志 作者:馬月

    新固廢法在全面總結實踐經驗的基礎上,健全固體廢物污染環境防治長效機制,規定了全過程監控和信息化追溯、信用記錄等制度,基層生態環境部門應當利用好這些長效機制和制度,實現高效監管。

    更加注重信息公開,凝聚社會共識。新固廢法更加注重信息公開,明確了政府部門的信息公開職責,分別規定了涉工業固體廢物、危險廢物、生活垃圾單位,建設項目單位以及電器電子電池生產者等主體的信息公開義務。公開是低成本、高效率的監督方式,更是贏得公眾支持理解的有效手段。尤其是在一些涉固體廢物單位(如生活垃圾焚燒發電廠等)極易面臨“鄰避”問題的情況下,基層生態環境部門就更應該做好固體廢物污染防治信息公開,豐富固體廢物管理相關信息供給,不斷凝聚生態環境保護社會共識。一方面,做好企業信息公開引導。按照新固廢法規定,指導涉固體廢物單位及時準確公開固體廢物污染環境防治信息、污染排放數據、固體廢物污染環境防治設施驗收報告、廢舊產品回收體系情況等,嚴格監督企業單位履行法定公開義務情況。在此基礎上,積極鼓勵引導企業單位進一步自主公開固體廢物記錄等其他信息,主動接受社會監督。全國已有400余家生活垃圾焚燒發電廠通過現場設置大屏幕、生態環境主管部門網站等途徑,公開氯化氫等5項污染物日均值數據、焚燒爐5分鐘爐膛溫度曲線數據,公開生產工況和自動監測異常情況。全面的信息公開,可以有效打消所在地周邊居民的顧慮,贏得公眾的理解支持。另一方面,落實政府信息公開職責。按照政府信息公開為常態、不公開為例外原則,基層生態環境部門應落實新固廢法規定,及時發布固體廢物的種類、產生量、處置能力、利用處置狀況等信息,積極配合有關部門公布生活垃圾處理收費標準、生活垃圾分類指導目錄等,還應當最大限度公開其在履行固體廢物監管職能過程中制作或者獲取的有關信息。例如,應當考慮公開建筑垃圾處理方案、危險廢物管理計劃、涉危險廢物單位意外事故防范措施和應急預案等備案情況。通過信息公開,將有助于凝聚環保共識,形成監管合力。

    更加注重信用機制,創新監管方式。環境保護法規定,“將企業事業單位和其他生產經營者的環境違法信息記入社會誠信檔案,及時向社會公布違法者名單”;新固廢法更是確立了信用記錄制度,規定“建立產生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產經營者信用記錄制度,將相關信用記錄納入全國信用信息共享平臺”?;鶎由鷳B環境部門應該利用好信用機制,可以借鑒其他領域信用監管經驗,以企業為單位,以統一社會信用代碼為索引,將企業履行環境法定義務、遵守環境承諾情況及環境違法信息等歸集至其名下,形成反映企業環境信用水平的“環境信用畫像”,借此建立以企業環境信用為基礎的監管機制。一是實施分類監管。根據環境信用記錄實行分類管理,將環境信用良好作為企業進入環境監管正面清單的必要條件,對誠信守法者“無事不擾”,同時對環境信用差的企業加大監管力度和頻次,對違法失信者“利劍高懸”,有效改變“平均用力”的傳統監管模式。二是實行聯動管理。通過與稅務、財政等部門共享環境信用記錄,將其作為企業單位享受稅收優惠、財政資金支持等鼓勵政策的重要依據,實現跨部門聯動監管。三是實現市場監督。環境信用是企業信譽的重要組成部分,而企業信譽往往決定了企業的發展機遇和空間,因此在經濟活動中,市場主體非常重視相關方信譽?;鶎由鷳B環境部門還可以通過引導市場主體參考使用環境信用記錄,利用“優勝劣汰”的市場機制促動企業單位自覺規范環境行為。

    更加注重經濟政策,促進固廢治理。新固廢法在保障措施章節中,規定涉危險廢物單位投保環境污染責任保險,鼓勵金融機構加大對固體廢物污染防治項目信貸支持,明確固體廢物綜合利用企業享受稅收優惠,保障固體廢物污染環境防治資金?;鶎由鷳B環境部門在運用行政手段實施管理的同時,應當更加注重發揮保險、金融、財稅等經濟政策作用,引導企業防治固體廢物污染。例如,借鑒環境污染強制責任保險試點地方經驗,鼓勵保險機構在提供保障金的基礎上為企業單位組織開展“環保體檢”,充分發揮環境風險防范作用;吸收綠色金融改革創新試驗區經驗,支持固體廢物污染環境防治等項目進入金融機構綠色信貸支持項目庫,降低融資成本;加強與稅務部門在信息共享等方面的合作,助力固體廢物綜合利用企業及時足額享受稅收優惠;配合安排好用于固體廢物防治的財政資金,讓“好鋼用在刀刃上”,真正讓經濟政策發揮“四兩撥千斤”的作用,撬動固體廢物防治。

    更加注重平臺建設,提升管理實效。新固廢法特別重視運用信息化手段實現固體廢物全程監控、來源可追溯,規定國務院生態環境主管部門“建立全國危險廢物等固體廢物污染環境防治信息平臺,推進固體廢物收集、轉移、處置等全過程監控和信息化追溯”,“建立信息化監管體系,并通過信息化手段管理、共享危險廢物轉移數據和信息”。這意味著,固體廢物污染環境防治信息化平臺的法律地位得以明確,信息化平臺作為法定管理工具將貫穿固體廢物污染防治管理全程。從企業角度看,依托信息化手段建立工業固體廢物管理臺賬,記錄產生工業固體廢物的種類、數量、流向、貯存、利用、處置等信息,運行危險廢物電子轉移聯單必將成為趨勢。從監管角度看,基層生態環境部門將更加依靠信息化技術,開展固體廢物污染防治審批備案、運行電子轉移聯單等管理工作,實施環境影響評價、排污許可制度。此外,前述信息公開共享、企業信用記錄、經濟政策工具也離不開平臺系統支撐。用好信息化平臺系統這一“利器”,將極大促進基層生態環境部門創新管理方式、提升監管能力,緩解機構人員力量不足的掣肘,為固體廢物管理帶來新的機遇。因此,宜將信息化思維納入固體廢物管理業務的各方面和全過程。平臺建設上,遵循全國平臺建設思路要求,做好現有系統平臺改造和軟硬件升級,為固體廢物管理業務網上辦理、平臺系統互聯互通、數據整合共享和大數據能力建設打好基礎。制度流程上,以信息化思維指導固體廢物管理相關制度流程的優化、調整、再造,確保制度流程與平臺系統相適應,實現全過程監管追溯效果。管理模式上,不僅要熟悉掌握信息系統平臺工具,克服不習慣、不適應信息化管理的慣性,而且要結合本地區涉固體廢物行業企業和生態環境特點等實際,探索拓展信息系統平臺的應用場景,思考與物聯網、大數據和5G等新技術的結合運用,最大程度發揮“利器”作用。

    (作者單位:內蒙古自治區赤峰市核與輻射監測站。原標題《學習領會固廢法新理念新要求 促進固體廢物管理工作提質增效——學習新固廢法的初步體會》,本刊略有修改)

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