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  • 綠城南寧構建生態環保大格局

    發表時間:2021-03-23 來源:《中國生態文明》2021年第1期

    高位有統籌,投入有保障,工作重聯動,責任重落實

    綠城南寧構建生態環保大格局

    空氣質量優良率連續 5 年穩定在 90% 以上,主要流域水質優良比例連續 5 年達 100%

    作者:劉茜

    空氣質量優良率連續 5 年穩定保持在 90% 以上,2020 年空氣質量優良率達到 97.5%,超額完成 95% 的“十三五”目標任務,“南寧藍”成為城市品牌和市民福祉。

    全市主要流域水質優良比例連續 5 年達 100%,連續 5 年實現“Ⅱ類水入境、Ⅱ類水出境”,水環境質量在全國省會(首府)城市中排名第一;建成區 13 條城市內河 38 個黑臭河段“重獲新生”,昔日的黑臭小河溝,依次蝶變美如畫。2021 年 1 月,地表水考核斷面水環境質量排名全國第 13,成為首個進入全國“水質30 強”的省會(首府)城市。

    獲評“國家森林城市”和全國首批“國家生態園林城市”,一幅幅人與自然和諧共生的美麗畫卷正在南寧徐徐展開,綠城南寧在山水和諧中煥發勃勃生機。

    “十三五”期間,南寧市認真貫徹落實習近平生態文明思想,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅持“治水、建城、為民”城市工作主線,全方位、全領域、全過程推進生態文明建設和生態環境保護,構建齊抓共管的“大環?!备窬?,將生態文明融入城市發展血脈,為打贏污染防治攻堅戰、改善生態環境質量提供堅實保障。 

    提升政治站位,把好綠色發展“大方向”

    “各級各部門要切實提高政治站位、強化思想認識,把打贏黑臭水體治理攻堅戰作為增強‘四個意識’、堅定‘四個自信’、做到‘兩個維護’的政治檢驗,進一步增強責任感、緊迫感和危機感,以對黨負責、對人民負責、對子孫后代負責的態度做好黑臭水體治理工作,確保取得實實在在的成效?!边@是廣西壯族自治區黨委常委、南寧市委書記王小東在全市黑臭水體治理迎檢工作動員部署大會上提出的要求。

    在南寧,以實際行動踐行習近平總書記視察那考河殷切囑托,已經成為全市各級各部門的思想共識和自覺行動,全市各級黨政領導干部克難攻堅,明責擔責,堅決扛起生態文明建設和生態環境保護的政治責任。

    “一把手”工程讓綠色發展的戰略定力更強大。市委充分發揮領導核心作用,明確“治水、建城、為民”的城市工作主線,將打好污染防治攻堅戰列入市委全會重點工作和市委常委會年度工作要點進行部署,并把“持續鞏固城市生態優勢”納入全面落實強首府戰略實施意見統籌推進。市政府將生態環境保護列入《政府工作報告》重點工作,細化制定實施方案,抓細抓牢全市各項環境保護工作。堅持定期聽取環保工作匯報制度 , 市委常委會每月聽取匯報并作專題部署 , 市政府常務會議每月進行專題研究 ,各縣(市、區)黨委、政府每月至少專題研究一次生態環保工作。

    市委、市政府主要領導以上率下,對生態環保重點工作經常抓、堅持抓、現場抓。市委書記對重要工作和重點環節親自調研、親自督辦,年內研究部署生態環保工作十余次,多次到現場調研黑臭水體整治、秸稈焚燒、企業排污達標等工作情況。市政府主要領導年內召開 18 次政府常務會議及 7 次現場會議,推動落實各項具體工作,現場協調解決重難點問題。黨政主要領導的帶頭引領讓綠色發展的政治導向更加鮮明,各級各部門黨政“一把手”生態環保責任擔當意識不斷增強,抓常抓細抓實生態環保工作。

    “硬核”投入讓綠色發展的保障支撐更堅實?!笆濉币詠?,各級黨委、政府高度重視對生態環境問題整治的投入,從人力、物力、財力上給予充分保障。

    2018 年,市委、市政府決定成立市水環境綜合治理指揮部,在全市選派 150 多名精兵強將組成治水“鐵軍”,專門從事建成區黑臭水體治理,勵兵秣馬、盡銳出戰。為確保治理黑臭水體能有充足的“真金白銀”,全市所有城建項目為治水工程讓路,保證每年有約四分之一的城建資金投入治水攻堅。同時,引入社會資本、鼓勵企業自籌資金、爭取上級資金支持,通過多種渠道積極籌措項目資金,全市近年來共投入黑臭水體治理資金達 365 多億元。 

    科學規劃讓綠色發展的目標方向更明確。南寧市不斷完善綠色規劃體系,先后編制實施《創建國家生態文明建設示范市規劃(2018-2022 年)》《 環 境 總 體規劃(2016-2035)》《空間發展戰略規劃》《“多規合一”“一張圖”編制指引》《海綿城市整體規劃》等,把以人為本、尊重自然、綠色低碳等理念融入城市規劃全過程,科學劃定生產空間、生活空間、生態空間,從源頭守住生態紅線,從戰略布局上引領全市生態文明建設層層推進

    強化責任擔當,實現主體責任“大落實”

    市委、市政府嚴格實行黨政同責、一崗雙責和失職追責,構建明責、確責、考責、問責四位一體的生態環境責任體系。

    明責“清單化”。2015 年以來先后印發實施環境保護“一崗雙責”責任制暫行辦法、考評管理辦法和環境保護工作職責規定,明確各級黨委、政府及有關部門生態環境保護工作職責,確保責任體系全方位、無死角。制定出臺黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法實施細則,給各級黨政領導干部戴上生態環境責任的“緊箍咒”。印發實施《南寧市生態環境保護督查工作制度》,建立和完善了環保督查考核的長效工作機制,確保履行生態環境保護責任“橫到邊縱到底”。每年市政府與各縣區及主要責任單位簽訂環境保護“一崗雙責”目標責任書,各縣區與部門和鄉鎮簽訂,細化分解任務,層層傳導壓力,級級壓實責任。

    考責“績效化”。制定印發生態環境保護“一崗雙責”目標責任制考評方案,明確考評細則,將考評結果納入全市年度績效考評體系,并逐年增加考評權重。生態建設指標在政府績效考評體系中占比超 15%,“綠色指揮棒”作用明顯。

    督責“常態化”。推動將環境保護責任落實情況納入市委督查室、市政府督查室、“兩重兩問”辦的督查范圍。建立起市委督查室、市政府督查室、“兩重兩問”辦牽頭,市環保委主導,各相關部門參與的大督查機制。市生態環保委辦每半年進行一次督查,平時不定期開展督查,采取重點督查、專項檢查、明察暗訪等形式,會同市委、市政府督查室,對各縣區、各部門落實中央環保督察反饋問題整改情況、落實“一崗雙責”情況進行監督檢查,緊盯責任到位、緊盯工作進度、緊盯問題整改。對各城區、開發區PM10 治理工作情況、各黑臭水體治理項目推進情況進行每周排名,并將“紅黑榜”在各主流媒體上公布。2018 年以來還開展了黑臭水體、廢水直排、噪聲投訴整治、自然保護區排查問題整改滯后等13 次約談;發出中央及自治區生態環保督察反饋及現場發現整改滯后緩慢問題、秸稈露天焚燒情況、企業污染物排放嚴重超標問題等通報 56 次;發出自然保護區違規建設整改、集中式飲用水水源地發現問題整改、噪聲擾民問題等督辦文件 56 份;發出農村生活污水整治項目建設工作、加快完成江河湖庫灘涂生態環境問題等提醒函 5 份,交辦突出生態環境問題清單 17 個。

    嚴格精準的責任傳達,強有力的監督檢查,促使各級各部門生態環境保護責任落實到位,推動突出環境問題整治到位。南寧市每年均圓滿完成自治區下達的各項生態環境保護績效考評目標任務。 

    堅持高位統籌,實行環境治理“大聯動”

    南寧市將生態環境保護工作放到全面落實強首府戰略的大局中,進行高位統籌、全域謀劃、系統布局、整體推進,構建起“黨委領導、政府主導、環保牽頭、縣區主責、部門聯動、齊抓共管”的大保護、大治理工作格局,形成“全市一盤棋,上下一股勁”的生態環保工作氛圍。

    成立市委和市政府主要領導任“雙組長”的中央環境保護督察“回頭看”反饋意見整改工作領導小組,分片開展環境保護工作督查督導,有力推進中央環境保護督察問題整改到位。

    成立了以市委書記、市長為雙組長的市水環境綜合治理工作領導小組和市長擔任指揮長的市水環境綜合治理工作指揮部,設立綜合協調組、技術顧問組、工程建設組、資金保障組、綜合執法組等專業分工小組,建立了領導小組會議、指揮長會議、指揮部工作例會、工作組專題會分級協調制度,做到大事不過周、小事不過夜,強力掀起黑臭水體治理高潮。

    建立生態環境保護“一崗雙責”責任制,納入績效目標每年實施考核。實現市、縣(區)兩級生態環保委工作機制全覆蓋,落實生態環保委辦公室“雙主任”,成為機構改革后基層抓好生態環境保護工作的重要抓手。建立市委副書記 + 分管副市長的“雙分管”揚塵治理的“大行動”工作模式。

    全市各職能部門在飲用水安全、揚塵治理、餐飲油煙整治、自然保護區監管等多個行業領域開展聯合行動,形成聯防聯治新常態。將揚塵污染專項整治工作納入市“大行動辦”統籌組織,生態環境與城市綜合行政執法部門、公安交警等部門每年對泥頭車、建筑工地、道路揚塵、企業堆場等開展聯合執法巡查百余次。在全區率先建立環保與氣象部門重污染天氣預警會商聯動。生態環境部門還與公安部門建立了環境違法犯罪案件聯合查處工作機制;與檢察部門建立環境公益訴訟案件協作配合機制,對固體廢物非法跨省轉移傾倒處置問題、環境污染刑事案件等進行嚴厲打擊;與行政審批部門強化工作聯動和信息共享,共同加快推進排污許可發證登記,提前完成排污許可全覆蓋目標。

    生態環境保護工作的“大聯動”帶來生態環境質量的“大提升”。南寧市空氣環境質量優良率從 2013 年的 75% 到 2016 年以來均穩定保持在 90% 以上,2016 年以來六項主要污染污指標連續五年穩定達標。2020 年空氣質量優良率達到 97.5%,比 2015 年提高6.5 個百分點,超額完成 95% 的“十三五”目標任務。PM2.5 平均濃度每年均保持改善,2020 年比2015 年下降 31.6%,大幅超額完成國家要求下降 15% 的“十三五”目標任務?!笆濉逼陂g,全市主要流域水質優良比例連續 5年達 100%,連續 5 年實現“Ⅱ類水入境、Ⅱ類水出境”,水環境質量在全國省會(首府 ) 城市中排名第一;市級在用水源地水質實現常年穩定達標,縣級飲用水源地水質達標率連續三年 100% 達標;建成區原有的 38 個黑臭河段現已全面消除黑臭。2021 年 1 月,地表水考核斷面水環境質量排名全國第 13,成為首個進入全國“水質 30 強”的省會(首府)城市。

    注重宣傳引導,形成共治共享“大局面”

    南寧市多維度、全方位開展生態環境宣傳教育工作,積極傳播生態理念,大力倡導生態環境保護全民行動,推動形成生態環境共建共治共享的社會氛圍。

    強化公眾參與監督作用。強化執法監督,依法督促解決群眾反映的環境信訪問題。2020 年底,中央環保督察“回頭看”交辦南寧市的群眾投訴案件 677 件全部辦結。通過加大信訪投訴處理,加快信訪案件處理效率,2020 年通過“12345”政府服務熱線、微信公眾號、直接來電等系統共受理環境信訪 1.7 萬余件,環境信訪案件受理率、處理率、回復率均為 100%。通過《電視問政》聚焦秸稈焚燒、違法采石、噪聲整治等群眾反應強烈的突出環境問題,與輿論監督倒逼問題整改,整改成果再次公開并由群眾公開投票打分。

    做好生態環境宣傳和輿論引導。近年來,全市各主流媒體聚焦污染防治攻堅戰,環境新聞報道每年同比呈兩位數增長。這些報道解讀政策措施,深入報道工作進展,曝光違法典型,宣傳治理成效,增強群眾對生態環保工作的認同和支持。

    打造生態文明建設“全民參與”體系。南寧深入學習宣傳貫徹習近平生態文明思想,倡導和普及綠色生產生活理念,著力提升全市社會各階層生態環境意識。高標準建設生態環境保護實踐教育基地,打造市民“環保課堂”,截至目前,共 4 個單位獲得國家級生態環境教育基地命名,14 家單位獲自治區生態環境教育基地命名。圍繞“美麗中國,我是行動者”主題,推進生態環境宣傳進機關、進社區、進學校、進企業、進鄉村,全市各級黨政領導干部從“倒逼”到“自覺”,“生態優先、綠色發展”成為普遍共識和鮮明導向;企事業單位從“要我治”到“我要治”主體主責意識不斷強化;市民參與生態環保意識明顯提高,環保志愿活動不斷掀起熱潮,綠色消費、綠色出行、綠色生活逐漸成為人們的自覺行動。

    (作者單位:廣西壯族自治區南寧市環境宣傳教育中心。原標題《生態文明融入城市血脈 綠水青山煥發勃勃生機 南寧構建齊抓共管的“大環?!备窬帧罚?/span>

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